“中医药健康服务快速发展规划”

本篇文章8952字，读完约22分钟

中医药(包括民族医药)强调整体把握健康状况，注重个性化，强调治未病疗效，临床疗效确切，治疗方法灵活，养生保健作用突出，是我国独具特色的健康服务资源。 中医药健康服务是充分利用中医药的理念、做法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。 逐步发挥中医药的特色特点，加快中医药健康服务的快速发展，是中医药事业全面快速发展的必然要求，是促进健康服务业快速发展的重要任务，深化医药卫生体制改革，提高全民健康素质，经济效益 贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于支持和促进中医药事业快速发展的若干意见》(国发) 2009 ) 22号、《国务院关于促进健康服务业快速发展的若干意见》)国发) 40号》，中医

一、总体要求

(一)指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，根据党中央、国务院的决定部署，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务诉求的基础上，全面深化改革，服务莫斯 加快市场培育，充分释放中医药健康服务的潜力和活力，充分刺激和满足人民群众多层次多元化中医药健康服务的诉求，推进建立具有中国特色的健康服务体系制度，提高中医药对国民经济和社会快速发展的贡献率。

(二)基本上。 以人为本，服务大众。 以提高全民健康素质为中医药健康服务快速发展的出发点和落脚点，区分基本中医药健康服务和非基本中医药健康服务，实现两者和谐快速发展，切实维护人民群众健康权益。

政府的诱惑，市场主导。 加强政府在制度建设、政策诱惑、领域监管等方面的责任。 发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，不断增加中医药健康服务的供给，提高服务质量和效率。

以中医为身体，发扬特色。 重复中医药原创思维，积极应用现代技术做法，提高中医药健康服务能力，彰显中医药特色。

深化改革，快速发展创新。 加快科技转化，扩大服务范围，创新服务模式，建立可持续快速发展的中医药健康服务快速发展体制机制。

(三)快速发展目标。 年，中医药健康服务体系制度基本建立，中医药健康服务加快发展，成为我国健康服务业重要力量和国际竞争力的重要体现，成为推动经济社会转型快速发展的重要力量。

——中医药提供健康服务的能力大幅提高。 中医医疗和养生保健服务互联网基本健全，中医药健康服务人员素质明显提高，中医药健康服务行业不断扩大，基本适应了全社会中医药健康服务的诉求。

——中医药健康服务技术手段不断创新。 以中医药学为主体，融合现代医学和其他学科的技术途径，创新中医药健康服务模式，丰富和快速发展服务技术。

——中医药健康服务产品种类更为丰富。 中医药健康服务同一产品的研发、制造和流通规模不断扩大。 中药种植业绿色发展迅速，相关制造产业结构转型升级明显加快，形成了具有国际竞争力的中医药公司和产品。

——中医药健康服务快速发展环境优化完善。 中医药健康服务政策基本健全，领域规范和标准体系不断完善，政府监管和领域自律机制更加有效，整个社会形成了积极支持中医药健康服务快速发展的良好氛围。

二、要点任务

(一)大力快速发展中医养生保健服务。

支持中医养生保健机构的快速发展。 支持社会势力规范化的中医养生保健机构，培养技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。 鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源特点，支持中医养生保健机构规范快速发展。

规范中医养生保健服务。 加快制定中医养生保健服务类规范和标准，推进各机构按规范和标准提供服务，形成对比不同健康状况人群的中医健康干预方案或指南(服务包)。 建立中医健康状况判断方法，完善中医体检服务。 宣传太极拳、健身、导游等中医历来流传的运动，开展药膳食疗。 充分利用云计算、移动网络、物联网等新闻技术，开发智能化中医健康服务产品。 为居民提供集中医健康监测、咨询判断、养生烹饪、跟踪管理为一体，高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。

开展有中医特色的健康管理。 结合中医药特点和健康管理，探索以慢性病管理为要点、以治未病理念为核心、集健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。 加强中医养生保健推广工作，积极向媒体传播中医养生保健知识，引导人民群众更全面地认识健康，自觉培养健康的生活习惯和精神追求。 加快制定有关新闻共享和交换的规范和标准。 鼓励保险企业开发中医药养生保健、治未病保险和各种医疗保险、疾病保险、护理保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，通过中医健康风险判断、风险干预等方法，结合商业健康保险产品提供疾病预防、健康维持、慢性病管理等中医特色的健康管理服务 指导体检机构规范中医特色健康管理工作的开展。

专栏1中医养生保健服务建设项目

未病治疗服务能力建设

在中医医院和有条件的综合医院、妇幼保健院设立治未病中心，开展中医体检，提供规范的中医健康干预服务。

中医特色健康管理合作考试

建立健康管理组织与中医医疗、体检、护理等机构的合作机制，在社区开展试点，形成中医特色健康管理组织、社区卫生服务中心与家庭、个人多种形式的协调互动。

中医养生保健服务规范建设

加强中医养生保健机构、人员、技术、服务、产品等规范管理，提高服务质量和水平。

(二)加快中医医疗服务的快速发展。

鼓励社会力量提供中医医疗服务。 建立以公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同快速发展、基层中医服务能力突出的中医医疗服务体系制度。 要点通过加强专业课建设和人才培养、规范化和推进中医多点执业等措施，支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所。 鼓励合格的中医专业技术人员，特别是知名老中医开设中医诊所，允许药品经营公司举办中医座堂医诊所。 在鼓励举办社会资本之前就传到了中医诊所。

创新中医医疗机构的服务模式。 转变中医医院服务模式，推进多种做法的综合干预，使医疗服务从重视疾病治疗转向重视健康维护，快速发展治未病、康复等服务。 支持中医医院出口管理、技术、标准和服务产品，与基层医疗卫生机构组成医疗联合体，鼓励县级中医医院探索开展县乡一体化服务，使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力 推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所的规范建设和连锁快速发展。

专栏2中医医疗服务体系制度建设项目

中医专业疾病防治体系建设

建立由国家、地区和基层中医专科诊疗中心三个层面组成的中医专科病防治体系。 优化诊疗环境，提高服务质量，开展科学研究，发挥技术辐射作用。

基础中医药服务能力建设

在乡镇卫生院、社区卫生服务中心集中设立中医临床科，建设综合采用多种中医药做法和手段的中医药特色诊疗区，规范中医诊疗设备的配备。 加强基层医疗卫生机构非中医、乡村医生中医药适宜的技术培训。 比较部分基层常见病种类，宣传实施中药处方，规范中药饮片的采用与管理。

非营利性民间中医医院建设

迅速发展鼓励社会资本举办肛肠、骨损伤、妇科、儿科等非营利性中医医院的中医特色突出的康复医院、老年医院、护理院、临终关怀等医疗机构。

民族医药特色健康服务发展迅速

支持快速发展有民族特色的专科。 支持具备条件的县级以上西藏、蒙古、维、泰、朝、壮、哈萨克等民族自治地方设立本民族医疗医院。 规范民族医药健康服务技术快速发展，在基层医疗卫生服务机构宣传应用。

(三)支持中医特色康复服务迅速发展。

促进中医特色康复服务机构的快速发展。 各地根据康复服务资源配置的诉求，建立具有中医特色的康复医院和疗养院，加强中医医院的康复科建设。 鼓励社会资本举办有中医特色的康复服务机构。

拓展中医特色康复服务能力。 促进中医技术与康复医学的融合，完善康复服务标准和规范。 推动各级各类医疗机构开展有中医特色的康复医疗、培训指导、知识普及、康复护理、辅助器械服务。 建立县级中医医院和社区康复机构双向转诊机制，在社区康复机构宣传适合中医康复的技术，提高社区康复服务的能力和水平，使大众就近规范化、方便

专栏3中医特色康复服务能力建设项目

中医特色康复服务能力建设

根据区域卫生规划，加强中医特色康复医院和中医医院康复科服务能力建设。 支持县级中医医院指导社区卫生服务中心、乡镇卫生院、残疾人康复中心、工伤康复中心、民政康复机构、特殊教育学校等机构，具有中医特色的社区康复服务

(四)积极快速发展中医药健康养老服务。

迅速发展有中医药特色的养老机构。 鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。 有条件的养老机构设立以防治老年病、慢性病为主的中医诊室。 推进中医医院与老年护理院、康复设施等的合作。

促进中医药与养老服务的结合。 二级以上中医医院开设老年病科，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理，为老年人看病提供优先优惠服务。 支持养老机构开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。 有条件的中医医院开展社区和居家中医药健康养老服务，为老年人建立健康档案，建立医疗合同服务关系，开展上门看病、体检、保健咨询等服务。

专栏4中医药健康养老服务试点项目

中医药与养老服务结合试点

开展中医药与养老服务结合试点，探索形成中医药与养老服务结合的主要模式和文案。 全面探索中医药健康养老新机构快速发展、改制转型和新增社会资本投入为主、建立中医药健康养老为主的护理院、疗养院的中医医院与养老机构合作新模式，拓展提供社区和居家中医药健康养老服务的老年人中医特色健康管理 研究开发多元化多层次中医药健康管理服务包，培养快速发展养老服务新业态的中医药健康养老型人才，依托高校、中医医疗预防保健机构建立中医药健康养老服务实训基地，加强老年家政护理人员中医药相关技能培训。

(五)快速发展中医药文化和健康旅游产业。

迅速发展中医药文化产业。 挖掘中医药文化资源，优化中医药文化产业结构。 创作科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品。 迅速发展数字出版、移动多媒体、动漫等新兴文化业态，培育知名企业品牌和公司，形成中医药文化产业链。 根据《中国公民中医养生保健素养》开展健康教育。 将中医药知识纳入基础教育。 利用国外的中国文化中心、中医孔子学院等平台，推进中医药文化的国际传播。

迅速发展中医药健康旅游。 利用中医药文化因素突出的中医医疗机构、中药公司、名胜古迹、博物馆、中华老字号名店以及中药种植基地、药用植物园、药膳食疗馆等资源，开发中医药特色旅游线路。 建设有中医药特色的旅游城市、度假区、文化街、主题酒店，形成中药科技农业、珍贵中药材种植、田园风景生态旅游相结合的养生体验和观赏基地。 开发中医药特色旅游商品，打造中医药健康旅游企业品牌。 支持举办代表性强、快速发展潜力大、符合人民群众健康诉求的中医药健康服务展览会和会议。

专栏5中医药文化与健康旅游产业快速发展项目

中医药文化公共设施建设

加强中医药文化全媒体传播和监管判断。 建设中医药文化科普推广教育基地。 依托现有公园设施，引入中医药健康理念，推出健康养生知识普及、养生保健体验、健康娱乐为一体的中医药文化主题园区。

中医药文化大众传播项目

推进中医药在中国的活动。 通过中医药科普推广周、主题文化节、知识技能大赛、中医药文化科普巡展等多种形式，提高公众中医的养生保健素养。 建设中医药文化科普队伍，深入研究、挖掘、创作中医药文化艺术作品，开展中医药无形文化遗产的传承与传递。

中医药健康旅游示范区建设

发挥中医药健康旅游资源特点，整合区域内医疗机构、中医养生保健机构、养生保健产品生产公司等资源，引入社会力量，建设以中医养生保健服务为核心，集中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的中医药健康旅游示范区。

(六)积极促进中医药健康服务相关支持产业的快速发展。

支持相关健康产品的开发、制造、应用。 鼓励开发操作方便、适合家庭或个人的健康检查、监测产品以及自我保健、功能恢复等仪器产品。 通过对研发和招聘的诉求，加强产学研医生的深入合作，提高国际竞争力。 快速发展中医药健康服务产业集群，塑造国际影响较大的知名企业品牌。

促进中药资源的持续快速发展。 大力实施中药材生产质量管理规范( gap )，扩大中药材种植和贸易。 促进中药种植业绿色化快速发展，加快推进中药良种筛选无公害规范种植，健全中药材领域规范，加强中药资源动态监测与保护，建设中药材溯源体系，打造高级中药材。 开展中药资源出口贸易情况监测和调查，保护重要的中药资源和生物多样化。

迅速发展第三方服务。 开展第三方质量和安全检测、检验、认证、判断等服务，培养和快速发展第三方医疗服务认证、医疗管理服务认证等服务评价模式，建立和完善中医药检验检测体系。 快速发展研发设计服务和成果转化服务。 发挥省级药品集中采购平台的作用，探索中医药电子商务的快速发展。

专栏6中医药健康服务相关支持产业要点项目

协同创新能力建设

以高新技术公司为依托，建设中医药健康服务产品研发创新平台，促进产品研发和转化。

中医药健康产品的开发

加强中医诊疗设备、中医健身产品、中药、保健食品的研发，重点研发中医健康识别系统、智能中医体检系统、经络健康识别器等中医健康识别、干预设备； 迅速发展用于中医诊疗的便携式健康数据采集设备，与物联网、移动网络融合，快速发展自动化、智能化的中医药健康新闻服务。

建立第三方信息平台

协助第三方检测、检测、认证、判断及相应的咨询服务机构迅速发展，开展质检、服务认证、健康市场调查和咨询服务。 支持中医药技术转移机构转化科技成果。

中药资源动态监测新闻化建设

提供中药资源和中药市场的动态监测新闻。

(七)大力推进中医药服务贸易。

吸引海外渡航费用。 鼓励有条件的非公立中医医院设立国际医疗部或外宾服务部，为社会资本提供多样化的服务模式，为国外客户提供高端中医医疗保健服务。 全面推进多层次中医药国际教育合作，越来越多的海外留学生来中国接受学历教育、非学历教育、短期培训和临床实习。 整合中医药科研特色资源，为境外机构提供科研外包服务。

推进中医药健康服务。 支持优秀中医药公司和医疗机构在海外设立中医医院、连锁诊所等中医药服务机构，建立和完善海外营销互联网。 培养国际市场开拓能力强的中医药服务公司或公司集团。 鼓励中医药大学到国外学习。 鼓励援外项目与中医药健康服务相结合。

专栏7中医药服务贸易要点项目

中医药服务贸易先试

支持市场特征明显、有快速发展前景的中医药服务贸易要点项目，建设特色突出、能发挥辐射引领作用的中医药服务贸易骨干公司(机构)，综合实力强、国际影响突出的中医药服务贸易要点区域 迅速发展中医药医疗保健、教育培训、科技研发等服务贸易，开发国际市场。

中医药参与“一带一路”建设

选定可持续快速发展项目，开展丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路沿线国家与中医药的交流与合作，提高中医药健康服务的国际影响巨大。

民族医药健康产业区

以丝绸之路经济带、中国—东盟( 10 +1)、澜沧江—湄公河对话合作机制、大湄公河次区域等区域性次区域合作机制为平台，在边境地区建立民族医药产业区，提供民族医医疗、保健、健康旅游、服务贸易等服务能力

三、完善的政策

(一)放宽市场准入。 法律法规未明令禁止的中医药健康服务行业，应当向社会资本开放，扩大开放行业；向当地资本开放的中医药健康服务行业，都应当向外国资本开放。 如果社会资本举办在以前提供中医药服务以前就传到中医诊所、门诊部，那么医疗机构的设立计划、区域卫生的快速发展计划将不受布局限制。 取得乡村医生执业证书的中医药一技之长的人员，在乡镇和村批准的以前提供中医诊疗服务的以前获准开设中医诊所。

(二)加强用地保障。 各地根据土地利用总体规划和城乡规划，统一考虑中医药健康服务快速发展需要，扩大中医药健康服务用地供给，优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。 在城市化建设中，优先安排土地以满足中医药健康服务机构快速发展的诉求。 按照相关规定配置中医药健康服务场所和设施。 支持利用配额办法取得的存量房产和现有土地兴办中医药健康服务机构，连续经营一年以上，符合配额用地目录的中医药健康服务项目，可以按规定配额办理用地手续； 不符合用地移交条件的，可以通过协商转让的方法办理用地手续。

(三)加大投融资的吸引力。 政府将吸引和推动设立金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金，统一支持中医药健康服务项目。 拓宽中医药健康服务机构和相关产业快速融资渠道，鼓励社会资本投资和中医药健康服务项目运营，新项目优先考虑社会资本。 鼓励中医药公司在银行间市场交易商协会注册发行非金融公司债务融资工具进行融资。 积极支持符合条件的中医药健康服务公司上市融资和发行债券。 支持中医药健康服务创业投资公司快速发展，规范股权投资公司快速发展。 加大对中医药服务贸易的外汇管理支持力度，促进海关通关便利化。 鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对中医药健康服务行业创新型新业态、微型公司开展业务。

(四)完善的财税价格政策。 符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立中医医疗机构承担公共卫生服务任务，可以按照规定享受财政补助，其专业建设、设备采购、人员培训可以由同级政府支持。 加强科学技术支持，吸引关键技术开发和产业化。 对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员，符合条件的，按规定给予补贴。 公司、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性中医医疗机构捐赠，并按照税法和相关税收政策的规定税前扣除。 完善中医药价格形成机制，非公立中医医疗机构医疗服务价格实行市场调节价格。

四、保障措施

(一)加强组织实施。 各地区、各有关部门要高度重视，把快速发展中医药健康服务放在重要位置，统筹协调，增加投入，创造良好的快速发展环境。 中医药局应当发挥牵头作用，制定本计划实施方案，配合各有关部门及时研究处理计划实施中的关键问题，加强计划实施的监测判断。 加快发展改革、财政、民政、人力资源社会保障、商务、文化、卫生计划生育、旅游等各部门，必须尽到各自的职责，切实推进本计划的执行。 各地区要根据这一规划，结合实际，制定本地区中医药健康服务快速发展规划，细化政策措施，认真贯彻落实。

(二)发挥区域组织的作用。 各地区、各有关部门应当支持建立中医药健康服务领域组织，通过行政授权、购买服务等方法，将适当领域组织行使的职责委托或转移给领域组织，加强服务监督管理。 发挥领域组织在领域咨询、标准制定、领域自律、人才培养、第三方评价等方面的重要意义。

(三)完善的标准和监管。 以规范服务行为、提高服务质量、提高服务水平为核心，推进中医药健康服务规范化和标准制修订工作。 对暂时无法实施标准化的行业，制定并执行服务承诺、公约、规范。 建立标准网络公告制度，发挥中医药健康服务快速发展中的标准引领和支撑作用。

建立中医药健康服务监管体制，推进属地化管理，重点监管服务质量，严厉打击违法行为。 建立不良的业务记录制度，将中医药健康服务机构及其工作人员的诚信经营和业务状况纳入统一信用新闻平台，诱惑领域自律。 在中医药健康服务行业引入认证制度，迅速发展规范化、专业化的第三方认证，推进中医药健康服务的标准应用，为政府监管提供技术保障和支持。

专栏8中医药健康服务标准化项目

中医药健康服务标准制定

制定中医药健康服务机构、人员、服务、技术产品标准，完善中医药健康服务标准体系。 推进中医药健康服务标准国际化进程。 建立中医药健康服务标准公告制度，加强对新闻定期报告、评价和发布的监测。

中医药健康服务标准应用宣传

依托中医药机构，加强中医药健康服务标准的应用宣传。 发挥中医药学术组织、领域协会等社会组织的作用，以多种形式开展面向专业技术人员的中医药标准应用宣传培训，推动中医药标准比较有效的实施。

中医药服务贸易统计体系建设

制定符合中医药优势的统计方法和统计体系，完整统计新闻发布机制。

(四)加快人才培养。 推进高校健康管理等中医药健康服务相关专业的设立，拓宽中医药健康服务技术技能人才岗位的设置，逐步健全中医药健康服务行业相关职业(工种)。 促进校企合作办学，着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才。 规范中医药知识和技能健康服务人员的培养，探索中医药健康旅游、中医药科普推广、中医药服务贸易等复合型人才的培养，促进中医药健康服务的快速发展与就业创业相关扶持政策的落实密切相关。

改革中医药健康服务技能人员职业资格认证管理方法，推动领域协会、学会有序承担中医药健康服务水平评价类职业资格认证的具体工作，建立适应中医药健康服务快速发展的职业技能鉴定体系。 推行职业教育学历证书和职业资格证书的“双证书”制度，在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所(站)。

专栏9中医药健康服务人力资源建设项目

中医药特色教育培训

依托现有中医药教育资源，加强中医药健康服务教育培训，培养中医药健康服务相关行业的领军人才、骨干人才和师资。

中医药职业技能培训鉴定体系建设

拓展中医药健康服务技术技能型人才岗位设置，制定中医药领域特有工种培训职业技能标准，加强中医药领域特有工种培训，推动领域协会、学会有序接受中医药健康服务水平评价类职业资格认定的具体工作。

(五)营造良好的气氛。 加强舆论引导，在全社会营造尊重、保护中医药历来传下来的知识、重视和促进健康的社会风气。 支持广播、电视、报纸、网络等媒体开设专业节目栏目和版面，开展中医药文化推广和知识普及活动。 弘扬大医诚信理念，加强职业道德建设，不断提高职工职业素质。 开展中医药养生保健知识普及，必须聘请中医药专家，遵守国家有关规定，弘扬科学精神，任何组织、个体不得虚假、夸大地推广中医药，不得以中医药的名义谋取不正当利益。 依法严厉打击违法医疗行为和中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。 (中国中医药报) )。