“全国道地药材生产基地建设规划（20182025年）全文”

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各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)、畜牧、农垦厅(局、委)、新疆生产建设兵团农业局)。

为了推进道地药材基地建设，加快现代中药产业快速发展，促进特色农业快速发展和农民持续增收，帮助农村振兴战术的实施，农业农村部会同国家药品监督管理局、国家中医药管理局编制了《全国道地药材生产基地建设计划—2025年》，目前你们 请根据实际情况认真组织实施。

农业部国家药品监督管理局国家中医药管理局

年12月18日

引用；引用

中医药是中国传入文化灿烂宝库中的重要组成部分，是中华民族五千年优秀文化历史沉淀的结晶，是当今世界保存最完整的以前传入的医学体系。 当前，中国特色社会主义进入新时期，必须加快实施健康的中国战术，满足人民群众美好生活的需要，加快中医药等健康服务业的快速发展。 中药材是中医药事业传承和快速发展的物质基础，道地中药材是我国以前传入的高质量中药材的代表。 但是，道地药材资源的无序开发、品种创新不足、质量安全水平不高，影响中医药的持续健康和快速发展。 加快道地药材基地建设，对促进特色农业快速发展和农民持续增收，加快现代中药产业快速发展，实现农村振兴具有重要作用。

党中央、国务院高度重视中医药的快速发展，确定推进中药材规范化种植，全面提高中药产业快速发展水平。 根据《中医药快速发展战术规划纲要(—2030年)》和《全国农业现代化计划(年)》的要求，农业农村部与国家药品监督管理局、国家中医药管理局合作《全国道地药材生产基地建设计划(—2025年)》以下简称《计划》。

这个“计划”的期间是—2025年。

一、重要性和紧迫性

地道中药材是指经过中医临床长期应用而优选的，在特定地区生产，与其他地区生产的同类中药材相比，质量、疗效好，质量稳定，具有较高知名度的中药材。 历史上地道的药材大多来源于野生资源，地域特征明显，数量有限。 近代特别是改革开放以来，随着技术的进步和药量的增加，人工栽培药材取代野生药材的步伐加快，道地药材迅速发展。 目前，我国常用中药材600多种，其中300多种已实现人工栽培，种植面积达3300多万亩，初步形成了四大怀药、浙八味、川药、关药、秦药等产品质量好、信誉度高的道地药材特征产区， 我国已经成为世界上规模最大、品种种类最多、生产体系最完善的中药材生产大国。

道地药材来源于特定的产区，具有独特的药效，为了保证其优良的质量，需要在特定的地区生产。 多年来，资源被过度开发，野生药材资源濒临枯竭。 而且在适当的产区种植不规范，在不适当的区胡乱扩大种植，药效下降，失去道地性。 道地药材是中医药事业快速发展的基础，加强道地药材的资源保护和生产管理，吸引道地药材生产基地建设，推进标准化、规范化生产，稳步提高中药材质量，对实施健康的中国战术和农村振兴战术具有十分重要的意义。

(一)快速发展道地药材是提高人民健康水平的迫切需要。 党的十九大提出全面实施健康的中国战术。 这充分体现了以习大大同志为核心的党中央以人民为中心的快速发展理念，体现了满足人民群众对健康生活的需求的决心。 中医药有“治未病”的主导作用，又有重大疾病治疗的协同作用，更是疾病康复的核心作用，公众认识度高，诉求量大。 在未来的一个时期，社会对中药材的诉求预计以每年15%的速度增长。 有利于快速发展道地药材，增加高质量药材的供给，促进中医药产业的快速发展，更好地满足人民群众对健康生活的需求。

(二)快速发展道地药材是促进资源保护和环境友好的迫切需要。 道地药材是一种独特的资源、特色产业。 近年来，一些地方过度开采野生高质量药材，野生资源储量急剧下降，冬虫夏草、川贝母、红景天等部分野生药材资源濒临枯竭，加强药材资源保护迫在眉睫。 另外，甘草、麻黄等小生态型药材被滥捕，草场等植被生态受到严重破坏。 迅速发展道地药材种植，保护濒危物种资源，推进野生品种驯化，宣传药材培育技术和仿生栽培，有利于提高道地药材的供给能力，保护生态环境，实现持续快速发展。

(三)快速发展道地药材是帮助农民增收脱贫的迫切需要。 全面建设小康社会，时间紧迫，任务艰巨，难点在农村，要点在男女老少的贫困地区。 道地药材生产大多分布在贫困山区，是当地特色产业和农民增收的主导产业，对促进脱贫攻坚意义重大。 快速发展道地药材，推进规模化、标准化、集约化栽培，提高质量效益，促进农民增收，是确保全年同步进入小康社会的重要措施。

(四)快速发展道地药材，是弘扬中华以前传下来的文化的迫切需要。 当前，我国改革开放正在深入推进，“一带一路”的倡导只有加快实施，与世界深入融合，讲中国故事，弘扬中国文化，世界才能更好地了解中国。 中医药文化作为中华民族优秀的古传文化代表，已经传入世界180多个国家和地区，建立了10个海外中医药中心，中医药已经被世界广泛认可和应用宣传。 承载着中医药文化的精髓，加快中医药的快速发展，有助于弘扬中医药自古流传的文化，推动中医药对外交流，构建与世界交流的平台，有助于提升中国文化的软实力，极大地提升中华文化的影响

二、总体要求

(一)整体想法

认真贯彻党的十九大精神和习大新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战术布局，围绕农业供给侧结构改革的主线，注重质量优先、注重质量、确保安全，实现中医药与现代农业的融合 以提高地道药材供应能力、增加农民收入为目标，发挥资源特点，优化区域配置，创新服务体系，带动标准化拉动、基地建设带动、科技创新、产业融合推进，建设设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地，创新力度 培育规模较大的中药公司集团，树立有信誉、有影响力的中药知名企业品牌，提高中药材质量和产业竞争力，支持健康的中国战术和农村振兴战术的实施，争取全面完成社会小康

(二)基本上

——多次标准领先，绿色发展迅速。 遵循中医药和医疗规律，促进中药材生产与现代农业快速发展相一致，以中药产品标准为源头，建立健全道地药材的生产标准、产品标准、加工标准、贮藏标准。 强化尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，转变快速发展方式，综合运用安全投入、物理技术、新闻技术、绿色防控等措施，节约资源，保护环境和生物多样化，促进中药材生产和生态协调快速发展。

――多次突出特点，优化布局。 根据气候资源、区位条件等地域优势，定品种、定产地、建设道地药材生产基地，发挥道地药材的质量特征。 规范道地药材生产基地管理，推行道地药材品种、投入品采用、销售情况登记簿管理制度，加快形成布局合理、特色鲜明、有供给力的道地药材生产结构。

――反复保护开发、产业融合。 加强野生中药资源保护和养育，加快野生道地药材驯化和人工繁殖，降低对野生资源的依赖度。 建立中药材品种保护、良种扩大、生产基地建设体系，保障道地药材的有序开发、可持续利用。 推动道地药材生产、加工和临床应用协调快速发展，弘扬中医药自古流传的文化，大力发展中医药休闲、康养产业，促进一二三产业融合。

——多次创新驱动，质量优先。 把握继承与创新的关系，重复中医的临床思维，推动中医药理论与实践的快速发展。 加强中药材基础研究，应用基因组学、分子生物学等现代育种技术，加快地道药材的育种创新，培育抗逆性强、质量优良、质量稳定的地道药材品种，推动建立体现质量第一、效益优先的市场价格标准，创新中新特色、新

——多次政府诱惑、市场主体。 发挥政府诱惑作用，加强计划诱惑，规范市场行为。 发挥市场配置资源的决定性作用，培育道地药材市场的主体。 加强道地药材企业品牌建设，打造优质、声誉极佳、影响较大的道地药材企业品牌。 适应中医药现代化快速发展的需要，加强数字化建设，科学应用大数据，吸引医疗机构、加工公司等社会资本参与道地药材生产基地的建设。

(三)快速发展目标

到年，将建立道地药材标准化生产体系，基本建设道地药材资源保护和监测体系，加快建设涵盖道地药材要点产区的生产基地。

到2025年，健全地道药材资源保护和监测体系，建立完整的地道药材生产和流通体系，建设覆盖主要地道药材品种的标准化生产基地，全面加强地道药材质量管理，良种覆盖率达到50%以上，绿色防控实现全面覆盖。

三、点位任务

(一)提高道地药材生产的科学技术水平。 加强基础研究。 深入开展道地药材的野生资源保护、良种选育、生态栽培等基础研究，保障野生资源的可持续利用和药材的高质量生产。 推进育种创新。 保护地道药材的种质资源，组织科研机构和公司联合攻关，推进特色品种纯化恢复，加快地道性强、药效明显、质量稳定的新品种选育。 加快建设标准高、规模大、质量优良的地道药材种子种苗繁育基地，提高地道药材的供苗能力。 加强种子(苗)质量监督管理，贯彻新修订的《种子法》，加快《中药种子)苗管理办法》的制定，将中药品种列入《农业植物新品种保护名录》，实施品种登记制度，加强品种保护和监督管理。 推进整合创新。 促进农艺融合，整合组装适合不同地区、不同品种的道地药材绿色优质高效技术模式，加快宣传应用，示范推广更大范围的节本增效、提取质增效。

专栏1道地药材种子种苗繁育系统的建设

1 .濒危珍稀道地药材的种质资源保护。 建设濒危珍稀道地药材生产基地，开展野生资源保护和培育，加强野生育子女和人工栽培驯化技术研究。

2 .地道药材良种繁育。 按品种、地域整合道地药材种子繁殖技术规范，开展道地药材纯化恢复、扩大繁殖和展示模式，提高优良种子(苗)的供给能力。

3 .道地药材的品种创新。 加大科研联合攻关力度，加快现代生物技术在中药育种行业的应用，选育道地性强、药效明显、质量稳定的新品种。

专栏2道地药材标准化生产体系建设

根据中医临床和中药公司提出的中药材质量要求，组织专家研究制定中药材种植环节的技术标准。

1 .生态栽培技术。 在全国道地药材生产基地开展测土配方施肥、有机肥替代化肥行动，减少化肥用量，减轻面源污染。 开展物理防治、生物防治等绿色防治技术，减少农药用量，提高药材质量。

2 .机械化生产技术。 开发宣传适用于各类道地药材生产、采集、加工、病虫害防治的高效实用机械，提高道地药材的生产效率。

3 .新闻化管理技术。 加快人工智能、环境监测控制、物联网等新闻化技术在道地药材生产中的应用，提高道地药材生产的新闻化水平。

(二)提高道地药材的标准化生产水平。 巩固标准体系。 在梳理现有标准的基础上，按照绿色快速发展的要求，制定完整的道地药材标准框架，建立生产工艺、产地初加工、质量安全等标准体系。 推进投标生产。 依托先导公司、农民合作社等新型经营主体，构建“先导公司+合作社(种植大户) +基地)”的生产经营模式，推进农民标准生产、规范管理，推进道地药材全过程的标准化生产。 按照统一规划、合理布局、集中配套的基本情况，加强基础设施建设，结合水肥一体化设施，建设可灌溉、土质良好、通行便利、抗灾能力强的高标准药材生产基地。 推进高质量的优惠价格。 以道地性和临床疗效为首要评价依据，制定完整的道地药材商品规格分级标准，推动建立以高质量、优价格为导向的价格形成机制。 打造地道的草药企业品牌。 突出地道特色和产品特点，结合特色农产品特征区建设规划，建设种植规模化、设施现代化、生产标准化的地道药材特色生产基地，培育地道药材企业品牌。

专栏3道地药材生产服务体系制度建设

1 .道地药材经营主体的培养。 推进专家、家庭农场、农民合作社等新型经营主体参与道地药材的生产，加快道地药材的生产从分散生产向规模化生产的转变。

2 .创新生产经营模式。 建立“先导公司+合作社+基地”、“先导公司+种植大户+基地”等生产经营模式，鼓励社会资本参与道地药材的生产，支持强强联合、共建共享。

3 .道地药材产销新闻监测体系。 建立道地药材产销新闻监控互联网，及时发布新闻，引导合理生产计划，促进产销衔接。

4 .道地药材流通体系。 加强道地药材产品营销，推进产销衔接，大力快速发展道地药材流通新业态、新模式，构建完整的道地药材流通互联网。

5 .道地药材技术宣传体系。 构建道地药材生产服务互联网，加强道地药材生产标准化集成技术的宣传应用，促进基地建设健康快速发展。

(三)提高道地药材产业化水平。 加强现代化加工基地的建设。 鼓励中药公司在产地建立加工基地，加强采集、网络分拣、切割、干燥、分级、保鲜、包装、储存等设施建设，结合现代化加工装备，实现清洁化、连续化、自动化、标准化加工。 以中药产地加工为重点，开发中药功能性食品和保健品，提高产品附加值。 推进加工技术的革新。 整合地道药材特色采收加工技术模式，制定地道药材产地加工技术规范，重点宣传低温冷冻干燥、节能干燥、无硫解决、气调贮藏等新技术的应用，加强综合利用，减少药效损失，提高产品档次。 着力培育知名企业品牌。 创建地域特色突出、产品特征鲜明的中药材地域公用企业品牌。 公司通过技术创新和技术改进，塑造企业品牌核心价值，鼓励打造质量好、不响当当、占有率高的道地药材知名企业品牌。 加快构建道地药材流通互联网。 采取现代化物流、新闻化技术、标准化控制等运营方法，大力快速发展道地药材流通的新业态、新模式，构建完整的道地药材流通互联网，更好地拓展市场。

专栏4道地药材产地加工体系建设

1 .产地加工能力建设。 在继承和研究历来流传下来的加工技术的基础上，制定地道药材产地的技术规范，建设清洁、规范化、安全、高效的现代化药材加工基地，综合运用化学、生物、工程、环境保护、新闻等技术，提高药材质量。

2 .产地储藏能力建设。 加快地道药材生产基地产地储运设施设备建设，应用低温冻干、节能干燥、无硫解决、空调储存等新技术，提高药材保鲜能力，最大限度地保持药效。

3 .综合利用能力建设。 将药材生产过程中产生的非药用部位、药材以及饮片加工过程中产生的下脚料等资源化利用，延伸产业链，提高综合效益。

(四)提高道地药材的质量安全水平。 在加快标准化生产的基础上，突出要点，突破难点，提高道地药材的质量安全水平，确保道地药材产品符合国家相关标准的要求。 宣传绿色生产技术。 按照中药材生产质量管理规范，宣传有机肥替代化肥、绿色防治化学等关键技术，鼓励减少化肥、农药的使用量。 推进产地环境改善，用最佳土壤生产最高质量的道地药材。 加快道地药材农药适用登记，支持科研教育机构、农药公司开发道地药材农药适用新品种，优化审批流程，加快登记流程，完善道地药材主要农药限量标准，处理道地药材专用药生产问题。 加强质量追溯体系的完善。 建立生产档案记录制度，建立涵盖种植、加工、收购、储存、运输、销售等各个环节的质量跟踪体系，实现来源调查、质量跟踪、责任追究。 加强产品的质量检查。 配备水分、灰分、浸出物等常规质检仪器，对生产基地的产品进行检验，防止不符合质量标准的产品被采集、销售。

专栏5道地药材质量管理体系建设

1 .道地药材的标准体系。 制定道地药材种子种苗等产品的质量标准及药材商品标准分级标准，完善道地药材的田间管理、投入品的采用、科学采集、产地加工、包装贮藏等技术体系。

2 .道地药材的质量检测体系。 围绕道地药材生产基地建设，健全中药材检验机构，提高检验能力，完善检验制度，加大抽样检验力度，鼓励第三方检验机构参加道地药材的质量检验。

3 .道地药材溯源系统。 建立道地药材全程质量管理体系，实现完整的投入品管理、档案记录、产品检验、合格证准考证等制度，实现全程溯源，确保产品质量安全。

四、建设布局

以品种为纲、产地为目的，定品种、定产地、定标准，优化道地药材的生产配置。 决定品种。 通过历代本草考证，参考道地药材的相关专业书籍和标准，根据临床采用频率高、用量大的大致情况，选取几个要点的道地药材。 决定要点县。 综合考虑资源存量、生态条件和产业基础等因素，根据第三次全国中药资源调查的结果，明确地道药材生产点县(市、区) ()具体名单根据拟发放的《地道药材目录》分批发放)。 决定生产地区。 要点将县比较集中的区域划定为道地药材要点产区。 按照因地制宜、分类指导、突出要点的思路，将全国道地药材基地分为7个区域。

——东北道地药材产区

1 .地域优势。 本地区大部下属温带、寒温带季风气候，为关药主产区。 包括内蒙古东北部、辽宁、吉林及黑龙江等省(区)，中药材种植面积约占全国的5%。

2 .主要品种。 本区域特色道地药材品种以人参、鹿茸、北五味、关黄柏、辽细辛、关龙胆、辽藁本、赤芍、关防风等为主。

3 .主攻方向。 高质量的林下参栽培、园参连作障碍对策、日本鹿、马鹿的人工养殖、芍药、防风拟野生栽培等。

4 .建设目标。 到2025年，建设道地药材生产基地140万亩以上。

——华北道地药材产区

1 .地域优势。 本地区大部下属亚热带季风气候，为北药主产区。 包括内蒙古中部、天津、河北、山西等省(区、市)，中药材种植面积约占全国的7%。

2 .主要品种。 该地区特色道地药材品种主要有黄芩、连翘、知母、酸枣仁、潟党参、柴胡、远志、山楂、天花粉、冬花、甘草、黄芪等。

3 .主攻方向。 开展黄芪、黄芩、连翘野生儿，规范柴胡生产，提高党参、远志加工贮藏技术等。

4 .建设目标。 到2025年，建设道地药材生产基地180万亩以上。

——华东道地药材产区

1 .地域优势。 本区属于热带、亚热带季风气候，是浙江药、江南药、淮药等主产区。 包括江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东等省，中药材种植面积约占全国的11%。

2 .主要品种。 本地区特色道地药材品种主要有浙贝母、温郁金、白芍、杭白芷、浙江白术、杭麦冬、台乌药、宣木瓜、牡丹皮、江栀子、江香薷、茅苍术、苏节实、建泽泻、建莲子、东银花、山茱萸、山茱

3 .主攻方向。 重新生产杭白芍、杭麦冬、浙江白术、茅苍术、杭白芷、苏苍实、建泽泻等老流传下来的知名药材，大力发展凤丹皮、江栀、温郁金等生产需求缺口较大的药材。

4 .建设目标。 到2025年，建设道地药材生产基地280万亩以上。

——华中道地药材产区

1 .地域优势。 本区属于温带、亚热带季风气候，是怀药、玫瑰药等主要产区。 包括河南、湖北、湖南等在内，中药材种植面积约占全国的16%。

2 .主要品种。 该地区特色道地药材品种主要有怀山药、怀地黄、怀牛膝、怀菊、密银花、荆半夏、薏艾、茯苓、天麻、南阳艾、天花粉、湘莲子、黄精、枳壳、百合、猪苓、独自生活、蓝皮、木香

3 .主攻方向。 进行怀山药、怀地黄、怀牛膝、怀菊的精制恢复，治理连作障碍，大力发展荆半夏、蕲艾的生态栽培，提高怀山药的采集加工技术等。

4 .建设目标。 到2025年，建设道地药材生产基地430万亩以上。

——华南道地药材产区

1 .地域优势。 本区属于热带、亚热带季风气候，气温高、湿度大，是南药主产区。 包括广东、广西、海南等省(区)在内，中药材种植面积约占全国的6%。

2 .主要品种。 该地区特色道地药材品种主要有阳春砂、新会皮、化橘红、高良姜、佛手、广巴戟、广藿香、广金金草、罗汉果、广郁金、肉桂、何首乌、益智仁等。

3 .主攻方向。 恢复阳春砂生产，提高何首乌、巴戟天、佛手生产技术水平等。

4 .建设目标。 到2025年，建设道地药材生产基地160万亩以上。

——西南道地药材产区

1 .地域优势。 该地区气候类型众多，包括亚热带季风气候和温带、亚热带高原气候，是川药、贵药、云药的主产区。 包括重庆、四川、贵州、云南等省(市)，中药材种植面积约占全国的25%。

2 .主要品种。 该地区特色道地药材品种首先是川芎、川续断、川牛膝、黄连、川黄柏、川厚朴、川椒、川楝子、川木香、三七、天麻、滇黄精、滇重楼、川党、川丹皮、茯苓、汤加里克、丹参

3 .主攻方向。 开展丹参、白芍、白芍精制恢复、麦冬、川芎安全生产技术的研究与宣传，迅速发展高质量川药，大幅度快速发展重楼等较紧缺品种，开展三七连作障碍治理。

4 .建设目标。 到2025年，建设道地药材生产基地670万亩以上。

——西北道地药材产区

1 .地域优势。 该地区大部分属于温带季风气候，比较干燥，是秦药、藏药、维药的主产区。 包括内蒙古西部、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省(区)，中药材种植面积约占全国的30%。

2 .主要品种。 本地区特色道地药材品种有当归、大黄、纹党参、枸杞、银柴胡、柴胡、秦艹、红景天、胡黄连、红花、羌活、山茱萸、猪苓、独活、青皮、紫草、冬花、甘草、黄芪、肉苁蓉、肉苁蓉

3 .主攻方向。 提高当归、枸杞、党参、红花等药材质量，迅速发展高海拔地区大黄、红景天生产，宣传秦艹、胡黄连高质量栽培技术，大力发展羌活人工栽培，提高党参加工贮藏技术。

4 .建设目标。 到2025年建设道地药材生产基地800万亩以上。

五、资金筹措和建设进度

(一)资金筹措。 建立中央、地方、社会多数投入建设的机制。 各级农业农村部门要完全利用现有的国家投资渠道和各项财政支持政策，拓宽投资来源，吸引金融、社会等资本参加建设，为计划实施提供基础保障。 中央财政要点支持质量资源的收集保护、新闻监测体系、质检体系、可追溯体系等建设。 加大对标准化基地的支持力度，优先支持中药公司自主建设基地、中药材栽培专业合作社或与地方政府共建基地等具有稳定销路的道地中药材生产基地。

(二)建设进度。 道地药材生产基地建设分年度进行。 —2025年，每年在全国建设道地药材生产基地300万亩以上。 到2025年，全国将建成地道药材生产基地总面积2500万亩以上，形成覆盖全国主要地道药材产区的质量跟踪体系、产销新闻监测体系和流通体系。

六、利益分解

通过道地药材生产基地的建设，建立与现代农业相适应的道地药材生产体系，提高高质量道地药材生产能力，社会、经济、生态效益将显著。

(一)社会利益。 推进道地药材产业链全面升级，提高道地药材品种选育能力、集成创新能力、高质量道地药材供给能力，实现中药材生产区域布局和产品结构优化，夯实中医药快速物质发展的基础。 从技术上讲，整合创新地道药材绿色生产技术和栽培模式，示范宣传，形成全国地道药材生产技术服务互联网，提高中药生产技术水平。 在产品上，提高道地药材的质量和供给能力，实现高质量道地药材的稳定供给，提高中医药的诊疗效果。 在文化上，通过基地建设，促进以前流传下来的中医药理论与现代科学新理论、新技术和新模式的融合，使以前流传下来的中医药文化迅速发展。

(二)经济效益。 通过道地药材生产基地的建设，为现代农业和中医药产业的快速发展提供了坚实的基础，有利于进一步提高产业经济效益。 在促进农民增收方面，改善基地生产条件，稳定提高药材质量，吸纳农民外出务工，带来基地和农民增收致富，精准扶贫，精准脱贫。 在提高公司利润的基础上，推进中药材供应侧结构改革，建立道地中药材稳定的产销体系，实现高质量、优价格，促进中医药公司质量的提高。 在提高综合效益的基础上，合理规划基地建设布局，快速发展中药乡村旅游等新产业、新业态，延伸产业链，提升价值链。

(三)生态效益。 实施道地药材生产基地建设，加强道地药材生产基地生态环境保护，具有良好的生态效益。 在药材资源保护方面，改善基地生产条件，增加地道药材人工种植数量，减少野生开采，开展野生药材培育，可以较有效地保护物种资源不枯竭，保护生态多样化。 在生态环境保护方面，选育和宣传良种、绿色生产技术模式，减少化肥农药用量，从源头上控制面源污染，保护土壤、空气体、水域环境，促进可持续快速发展。

七、保障措施[/s2/]

道地药材生产基地的建设既是长时间而艰巨的任务，也是系统的工程，需要加强有计划的引导，聚焦要点，集中资源，凝聚力量，合力推进。

(一)加强组织领导。 在国务院中医药工作部际联席会议制度框架下，建立中药材生产协调机制，构建“阶段性责任，省(市)主体，县)市)主逮捕”的工作机制。 各省(区、市)参照国务院中医药部际联席会议的组织结构，设立由负责同志担任组长的业务指导小组，加强统筹协调，确定业务责任，推动措施的落实。 县(市)政府应当设立由第一负责同志担任领导的领导小组，承担责任，推进落实。 农业农村与国家中医药管理局合作，加强顶层设计，加强监督考核，指导计划实施。 国家中医药管理局宣传道地药材的临床采用，将道地药材的采用比例纳入医院考核指标。 省级农业农村部门会同中医药管理部门稳步推进道地药材生产基地建设，加强标准化生产指导服务和监管，确保计划的顺利实施和实效。

(二)加强政策支持。 统筹筹集农业支持资金，扩大地道药材生产基地建设投入。 创新金融服务，建立多元化的投融资机制，吸引工商资本、社会资本投入道地药材生产，构建特色道地药材产业集群。 将道地药材纳入地方农业政策性保险支持范围，开展道地药材生产保险试点工作。 完善道地药材生产基地用地政策，支持道地药材加工、仓储、物流等设施建设。

(三)推进科学技术创新。 推进农科教育合作，加快科技创新和技术宣传。 贯彻新修订的《种子法》，加强道地药材的品种登记和保护，鼓励道地药材生产基地引进和选育新品种。 支持科研院校与地道药材生产基地共建技术创新平台，开展基础研究和关键技术攻关，加快成果转化应用。 加快技术集成创新，组装宣传绿色优质高效技术模式，模式化推广更大范围的推广应用，提高技术引进率和道地药材的科技水平。

(四)创新服务机制。 培育新型经营主体，重点培育大户、农民合作社、龙头公司等新型经营主体，推进规模化经营，引领标准化生产。 培育新型服务组织，开展种苗控制供给、病虫害控制、肥料控制供给、营销等服务，提高生产组织化程度。 创新经营方式，宣传订单生产、制药园的设立等，建立新的利益联结机制。 积极发展新业态，将中药材生产与产业扶贫、休闲旅游、建设美丽乡村和康养町结合起来，弘扬中医药自古流传的文化，培育和快速发展中药材新业态新模式，提高综合效益和竞争力。

(五)加强监督考核。 农业农村、国家中医药管理局建立道地药材生产基地建设考核机制，制定考核办法，组织开展业务监督。 各级政府也应当建立相应的监督考核制度，督促要县(市)落实各项措施，推进基地建设有序开展，充分利用现代生物技术，加强诚信建设和监督检查，探索第三方判断，对基地建设的进展和成效进行科学判断。 实施动态管理，接受社会监督，严格取消制度，建设事业成效显著的主要县市，倾斜投资，组织全国参观学习。

(六)加强推广诱惑。 总结各地地道中药材基地建设的好经验、好方法，注重典型带动，宣传先进经验。 完全利用报纸、广播、电视、网络等媒体，从各方面、多角度、立体化地推进道地药材生产基地的建设成果。 通过博览会、交易会、介绍会等各种形式，开展高质量的道地药材的介绍。 依托中介组织定期开展道地药材产品宣传工作，大力扩大道地药材企业品牌影响，提高市场认同度。